News — 05 June, 2025

Datos que mueven ciudades: cartografía participativa para planificar el transporte en América Latina y el Caribe

Desde Zitácuaro hasta Salina Cruz, comunidades, universidades y gobiernos locales de México están generando mapas abiertos del transporte público. Esta estrategia nacional es liderada por el Equipo Humanitario de OpenStreetMap (HOT), en colaboración con Codeando México y Trufi Association, para digitalizar rutas, ayudar en esfuerzos de modernización del transporte, reducir brechas en la movilidad urbana.

Del territorio al dato: construir mapas públicos para planificar mejor

Imagen cortesía de Donobelo y Trufi.

En México, millones de personas utilizan cada día ele transporte público, que en su mayoría opera bajo sistemas no estructurados. Sin embargo, estas rutas son invisibles para quienes planifican, regulan o diseñan políticas públicas, en la mayoría de las ciudades (las ciudades medianas, que experimentan el mayor ritmo de crecimiento). La falta de datos confiables sobre itinerarios, paradas y frecuencias limita la capacidad de tomar decisiones basadas en evidencia, perpetúa desigualdades en el acceso a la movilidad, limita la posibilidad de hacer una planeación integral del crecimiento urbano.

La Iniciativa de las Naciones Unidas sobre la Gestión Global de la Información Geoespacial (UN-GGIM) ha enfatizado que la mayoría de las decisiones relacionadas con el desarrollo sostenible, como la planificación urbana y el diseño del transporte público, requieren información geoespacial. Es decir, cuando el transporte no está en el mapa, no está en la política pública.

Frente a este desafío, el Equipo Humanitario de OpenStreetMap (HOT) ha asumido el liderazgo regional en el diseño y la implementación de una estrategia nacional de cartografía participativa enfocada en el desarrollo urbano sostenible, incluido el transporte público. Esta estrategia articula esfuerzos técnicos, comunitarios y gubernamentales. En colaboración con Codeando México y Trufi Association, HOT ha promovido el uso de herramientas de código abierto para mapear en OpenStreetMap, como OSM Tracker y JOSM, abordando desde la traza urbana hasta los puntos de interés en la movilidad y el transporte. Esta metodología ha demostrado ser eficaz, económica y replicable, permitiendo a los gobiernos locales acceder a datos abiertos de alta calidad y a la ciudadanía participar directamente en su generación.

¿Qué es la cartografía participativa digital?

Imagen cortesía de Donobelo y Trufi. Se muestra el taller de mapeo en OSM dado por CoMapper.

La cartografía participativa digital es un proceso colaborativo de representación geográfica, donde las comunidades locales participan en la creación de información sobre sus espacios de vida utilizando herramientas tecnológicas de fácil uso. Lejos de ser un ejercicio únicamente técnico, implica una transformación cultural: las personas se vuelven generadoras de conocimiento y datos útiles, de este modo participan en el ciclo de la política pública, para el bien común.

A través de talleres, recorridos de campo y sesiones colectivas de edición, estudiantes, voluntarios, autoridades y organizaciones locales crean datos en tiempo real, integrados posteriormente a OpenStreetMap, y convertidos a archivos GTFS que se integran a apps de movilidad y a sistemas de planeación urbana. HOT ha promovido activamente este enfoque en México como parte de su misión global de democratizar el acceso a los datos geoespaciales, fomentando la formación y crecimiento de comunidades locales, en red a escala nacional, con capacidad técnica propia, y potencial participación en múltiples temáticas del territorio.

La visión en México: una estrategia nacional desde abajo

Vídeo cortesía de Donobelo y Trufi. Explora la experiencia de mapeo de transporte público en Oaxaca.

Se impulsó una serie de casos en el país desde 2022: Zitácuaro, Zamora, y actualmente en Toluca, Oaxaca, Salina Cruz, Puerto Escondido con el financiamiento de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeitm (GIZ) como parte del programa TranSIT, lo cual se prolonga con un diálogo permanente de HOT con autoridades locales de más parte del país dando orientaciones metodológicas y técnicas, sobre cómo obtener y generar datos críticos, de forma colaborativa, para su política urbana. La estrategia combina diagnóstico técnico, formación comunitaria, recopilación de datos y sostenibilidad institucional en materia de gestión de datos. Las ciudades involucradas comparten retos distintos, pero convergen en la necesidad urgente de digitalizar sus ciudades y transporte.

La cartografía para la política local es una necesidad integral, que rara vez, por falta de capacidades, tiempo y recursos, se logra abordar desde este enfoque. Sin embargo, al no tratarlo de esta manera, limitamos el alcance de todas las áreas de la planeación. Es de suma importancia lograr organizar los mecanismos necesarios para en un momento dado tener la mayor parte de las infraestructuras críticas de la ciudad adecuadamente y exhaustivamente cartografiadas. Si bien parece un sueño para cualquier gobierno local, eso se logra desde el principio de colaboración: con más actores de la sociedad civil, con la ciudadanía, y con la comunidad académica.

Enfoque metodológico

La metodología diseñada por la alianza HOT, Trufi y Codeando México se estructura en seis etapas:

Diagnóstico inicial: Evaluación técnica y entrevistas con gobiernos locales para definir necesidades, existencia y calidad de datos existentes y capacidades instaladas. Diagnóstico del estado del mapa colaborativo de OpenStreetMap en las localidades de interés.
Formación comunitaria: Identificación de comunidades técnicas locales, y de los potenciales de fortalecimiento. Identificación de mecanismos de reconocimiento estudiantil pertinentes. Capacitación a estudiantes, colectivos y personal gubernamental en el mapeo integral en OpenStreetMap, OSMTracker y uso de datos de transporte.
Recolección de datos en gabinete y en campo: Equipos mixtos registran la cartografía de la ciudad utilizando imágenes aéreas libres: infraestructura critica, red vial completa, puntos atractores de movilidad ; rutas, frecuencias, horarios, puntos de parada usando apps móviles.
Procesamiento colaborativo: A través de datatones con comunidades entrenadas se corrigen errores, se estructuran datos y se integran al ecosistema de OSM.
Socialización e integración: Los datos de la ciudad se pueden descargar directamente en OSM y se liberan en formatos vectoriales y GTFS para su uso en apps de navegación incluida Rutómetro (versión local de Trufi App) y son compartidos con gobiernos municipales y estatales, y con el público en general.
Sostenibilidad y expansión: Se incentiva la inclusión del modelo de mapeo colaborativo en programas académicos y de servicio social en temas variados, consolidando la red nacional de mapeadores urbanos que crece en cada nueva iniciativa de mapeo para el desarrollo sustentable.

Casos destacados

La experiencia acumulada en Zitácuaro, Zamora–Jacona, y en las ciudades de Toluca y Oaxaca ha consolidado un modelo escalable, participativo y multisectorial de cartografía colaborativa del transporte público en México. Cada caso ha aportado aprendizajes clave que han nutrido una estrategia nacional basada en la evidencia, la innovación cívica y la articulación interinstitucional.

En Zamora, Rosendo Farfán, Director de Movilidad, señala: “la solución para las ciudades está en el transporte público, tenemos como objetivos mejorar la calidad y eficiencia, reducir la congestión, aumentar la accesibilidad e incrementar los viajes multimodales. Es importante para nosotros destacar el hecho de que por primera vez en nuestro municipio tenemos claro un mapa rutero, indicadores de frecuencia, horarios y tarifas, todo esto gracias a los datos que minuciosamente recopilamos a lo largo de estos meses de trabajo.”

Guillermo Velázquez Velázquez y Ángel David Jiménez Hernández, voluntarios en el mapeo de Salina Cruz, expresan: “es la primera vez que escuchamos sobre estas iniciativas, y estamos gratamente sorprendidos, porque se nota que hace falta un cambio y que hay voluntad para lograrlo. Ojalá que más personas empiecen a usar la tecnología para conocer mejor las rutas y los precios. A veces, cuando hay bloqueos, los urbanos cambian su recorrido y quienes no conocen bien se confunden fácilmente.”

Finalmente, Juan Berdeja, exdirector de Planeación y Políticas de la SEMOVI Oaxaca, afirma: “a la autoridad, el mapeo de rutas le ayuda a generar estrategias para identificar lo que es funcional en la calle y orientar políticas públicas más realistas.”

Para leer más sobre cada caso, te invitamos a explorar los siguientes recursos:

Impacto y resultados

43 rutas mapeadas en Zamora y Jacona
25,000 puntos de interés agregados a OSM en Toluca y Oaxaca
8,500 errores viales corregidos en Toluca y Oaxaca
330 unidades documentadas y geolocalizadas en Zamora y Jacona
Apps ciudadanas activas como Rutómetro
Gobiernos estatales y municipales usando los datos
Modelo curricular en universidades para voluntariado técnico
Red nacional permanente de mapeadores en formación desde varias temáticas territoriales

¡Dialoguemos en Smart Cities!

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¿Tu ciudad también necesita mapeo colaborativo?

La cartografía distribuida con participación ciudadana supervisada está transformando la forma en que México y América Latina planifican sus territorios y en este caso su movilidad cotidiana. Diseñado para ser abierto, replicable y de bajo costo, el modelo de acción permite generar impacto local tangible al tiempo que establece conexiones estratégicas con redes internacionales.

A partir de la experiencia acumulada por HOT a través de su programa de Ciudades Urbanas Resilientes en América Latina y el Caribe, ha demostrado que los gobiernos locales pueden construir resiliencia urbana utilizando herramientas de mapeo abierto en la mayoría de sus problemáticas, con resultados concretos para el transporte, la gestión del riesgo, de la interacción entre lo urbano y el medio ambiente, para un desarrollo más sostenible.

Si tu ciudad enfrenta problemas de transporte público sin datos suficientes, o si buscas fortalecer capacidades para planificar con evidencia y participación, esta es tu oportunidad. ¡Contáctanos: hublac@hotosm.org!

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